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隨著我國(guó)快速城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得我國(guó)各大城市的人口數(shù)量急速擴(kuò)張，各大城市產(chǎn)生的城市垃圾數(shù)量巨大，垃圾問題正變得越來(lái)越突出。當(dāng)前我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理面臨的突出、也是亟待解決的矛盾是處理設(shè)施建設(shè)能力不足。

目前我國(guó)各城市主要以填埋方式處理垃圾，各城市垃圾都面臨無(wú)地可埋的問題，。另一方面，垃圾填埋造成地下水源、土壤的嚴(yán)重污染，環(huán)境生態(tài)壓力越來(lái)越大，垃圾圍城也影響了城市的進(jìn)一步擴(kuò)容發(fā)展。加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力建設(shè)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期主要

的任務(wù)。此外，部分處理設(shè)施建設(shè)還存在水平不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，或是因?yàn)橘Y金不到位等原因?qū)χ苓叚h(huán)境造成不同程度的二次污染等問題。在一些人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的大城市，生活垃圾處理設(shè)施選址難、落地難的現(xiàn)象較為普遍，進(jìn)一步加劇了能力不足的

矛盾。“十二五”城市生活垃圾處理進(jìn)展?fàn)顩r如何，可從垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化、成本化幾個(gè)角度便可知道。

1、無(wú)害化方面，雖然我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力逐年在提高，2013年已達(dá)94.98%，若考慮市轄區(qū)的農(nóng)村部分，則無(wú)害化處理率僅為62.2%。而無(wú)害化處理設(shè)施的空氣污染和水污染排放信息缺乏公布，不足以證明連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，滲濾液超標(biāo)排放的新聞常訴諸報(bào)端。

2、減量化方面，我國(guó)生活垃圾處理減量化由于缺乏行之有效的措施，在進(jìn)展上難有實(shí)質(zhì)性突破。以人均生活垃圾清運(yùn)量為例，2013年人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.11kg，未出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，這意味著減量化未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。甚至對(duì)于生活垃圾分類試點(diǎn)城市，人

均生活垃圾清運(yùn)量也并未出現(xiàn)下降。如果生活垃圾源頭分類政策無(wú)重大進(jìn)展，人均生活垃圾清運(yùn)量不會(huì)有明顯減量。

3、垃圾資源化方面，一方面，我國(guó)生活垃圾資源化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠完善；另一方面，資源回收率并不理想。城市間差異較大，進(jìn)一步回收空間也較大。

現(xiàn)有的城市生活垃圾管理模式中，政府是管理責(zé)任的主體，同時(shí)也包攬著垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置的工作職責(zé)，政府既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者，也是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者與評(píng)估者，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)做不到時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)往往就會(huì)放低，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)成為描述現(xiàn)狀而非改進(jìn)管理的工具，因此在垃圾管理領(lǐng)域，政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。